困難依舊存在 對策今非昔比
第五期全國縣食品藥品監(jiān)管局局長
培訓(xùn)示范班學(xué)員到中國醫(yī)藥報(bào)參觀座談
2005年07月18日
據(jù)中國醫(yī)藥報(bào)北京訊 記者王春梅報(bào)道 7月14日下午，在京參加第五期全國縣食品藥品監(jiān)管局局長培訓(xùn)示范班的100名學(xué)員到本報(bào)參觀座談。來到辦公設(shè)備齊全的“基層局長之家”，與一見如故的采編人員溝通，局長們“回家”的喜悅心情溢于言表。在兩個小時的座談會上，局長們暢談執(zhí)法體會，交流創(chuàng)新之舉，充分展現(xiàn)了基層食品藥品監(jiān)管部門的新氣象。
——依法行政的意識越來越強(qiáng)。從局長們的發(fā)言中不難看出，嚴(yán)格按照法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)管已經(jīng)成為基層食品藥品監(jiān)管部門的自覺行動。四川省資陽市樂至縣藥品監(jiān)管局、陜西省咸陽市藥品監(jiān)管局禮泉縣分局等單位不斷加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法律法規(guī)培訓(xùn)，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、行政執(zhí)法責(zé)任制、案件查審分離制、行政處罰聽證制度等，使行政執(zhí)法制度化、法律化。要確保權(quán)力規(guī)范行使，必須建立、完善內(nèi)外部執(zhí)法監(jiān)督體系。江西省南昌市食品藥品監(jiān)管局直屬局局長趙紅華在座談中介紹了該局引入自由裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范自由裁量權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的舉措。甘肅省康縣食品藥品監(jiān)管局則以政務(wù)公開為突破口，將審批程序、監(jiān)督電話等向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。
——克服困難的決心越來越大。面對食品藥品監(jiān)管點(diǎn)多、面廣、人少的難題，湖北省竹溪縣食品藥品監(jiān)管局局長徐業(yè)瓊的態(tài)度是：“人不在多，在于精；起步不怕晚，在于機(jī)制新。”各地基層食品藥品監(jiān)管部門正是以這種堅(jiān)定的決心和不懈的努力，促使一個個監(jiān)管難題迎刃而解：青海省天峻縣交通極為不便，轄區(qū)群眾以分散游牧為主要生產(chǎn)生活方式，監(jiān)管難度大。天峻縣藥品監(jiān)管分局制定了符合縣情的“兩網(wǎng)”建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)請縣政府以漢藏兩種文字下發(fā)全縣，并與衛(wèi)生部門協(xié)作，促進(jìn)縣到鄉(xiāng)衛(wèi)生院“直配制”，鄉(xiāng)到村（社）醫(yī)生代購制的建立，鼓勵藥品零售專柜的設(shè)立，確保農(nóng)牧民用藥安全。貴州省從江縣食品藥品監(jiān)管局在農(nóng)村廣泛普及食品衛(wèi)生知識，并做好政府“抓手”，配合相關(guān)部門開展婚嫁、喪葬等大型民間活動執(zhí)行備案報(bào)告制度，杜絕了農(nóng)村食物中毒事件的發(fā)生。西部地區(qū)基層食品藥品監(jiān)管部門普遍存在經(jīng)費(fèi)不足、人員不夠、缺少執(zhí)法裝備等困難，他們在想方設(shè)法克服困難的同時，希望有關(guān)方面盡快落實(shí)國務(wù)院《食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥監(jiān)管方面，河南省禹州市食品藥品監(jiān)管局局長侯現(xiàn)釗、黑龍江省集賢縣食品藥品監(jiān)管局局長夏遠(yuǎn)亮等人分別介紹了所在單位推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥用械行為動態(tài)監(jiān)管、推行標(biāo)準(zhǔn)化藥房建設(shè)活動的經(jīng)驗(yàn)。
——工作思路越來越寬，監(jiān)管效率不斷提高。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，基層食品藥品監(jiān)管部門早已突破了“監(jiān)管就是檢查、規(guī)范就是處罰”的簡單思路。各地食品藥品監(jiān)管部門與公安、衛(wèi)生、工商等部門建立的長效協(xié)作機(jī)制，在打擊郵售假劣藥品活動、規(guī)范藥品廣告等方面發(fā)揮了重大作用。在結(jié)合誠信體系建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)自律方面，基層食品藥品監(jiān)管部門也做出了有益的探索。據(jù)遼寧省大連市食品藥品監(jiān)管局城區(qū)分局局長王巖介紹，該局將行政相對人分成若干個組，選出優(yōu)秀單位的負(fù)責(zé)人作為組長，定期召開組長例會，并利用藥品行業(yè)協(xié)會，通過行政相對人的自我管理、自我約束，達(dá)到了監(jiān)管目的。江蘇省泰州市興化食品藥品監(jiān)管局在食品安全監(jiān)管方面也注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會中介組織的作用，促進(jìn)了食品企業(yè)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的建立。
國家食品藥品監(jiān)督管理局人事教育司、培訓(xùn)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人參加了座談。
圖為座談會現(xiàn)場。
記者 韓國強(qiáng) 攝
