全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 健康焦點(diǎn)：《社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》頒布實(shí)施即將滿1周年。而北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心6月28日公布的《工傷保險(xiǎn)待遇先行支付制度2011~2012年實(shí)施情況報(bào)告》顯示，這項(xiàng)曾被稱為“最具人情味”的社保制度卻如同空中樓閣，工傷勞動(dòng)者很難享受到法規(guī)和制度賦予的權(quán)利。1年來，全國人社部門僅受理了4例工傷保險(xiǎn)待遇先行支付申請(qǐng)，其中僅2例獲得了支付。
人力資源和社會(huì)保障部在2011年公布實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》規(guī)定：“職工被認(rèn)定工傷后，出現(xiàn)以下情況職工可持相應(yīng)材料向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)先行支付工傷保險(xiǎn)待遇：用人單位被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的;用人單位拒絕支付全部或部分費(fèi)用的;依法經(jīng)仲裁、訴訟后仍不能獲得工傷保險(xiǎn)待遇，法院出具終止執(zhí)行文書的;職工認(rèn)為用人單位不支付的其他情況。”
目前，我國有45.1%的勞動(dòng)者在工傷后無法再工作，76.4%的勞動(dòng)者在工傷后月收入下降到1000元以下。而工傷待遇索賠由于用人單位的拖延和法律程序的繁瑣，僅有26.1%的工傷職工在受傷之日起一年內(nèi)獲得賠償，21.7%的勞動(dòng)者維權(quán)花費(fèi)了3年以上，為獲得賠償和等待的平均時(shí)間為2.02年。從這些情況中可見，工傷保險(xiǎn)待遇先行支付制度如能落地，可有效保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
但《報(bào)告》主要起草人之一、義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心研究員葉明欣介紹，通過電話補(bǔ)充調(diào)研的結(jié)果顯示，全國僅有28個(gè)城市明確表示可以接受工傷保險(xiǎn)基金先行支付申請(qǐng)，占全國城市的9.8%，有190個(gè)城市明確表示“不可以接受申請(qǐng)”，占66.2%;僅有8個(gè)城市答復(fù)“條件符合肯定會(huì)支付”，占2.8%，另有17個(gè)城市表示“不確定，由政府研究看看”，占5.9%;同時(shí)，僅有9個(gè)城市出臺(tái)地方的實(shí)施細(xì)則，占4.4%。
葉明欣說，由于社保機(jī)構(gòu)宣傳力度不夠、意愿不高，勞動(dòng)者對(duì)先行支付制度了解的比例更低，根本不知道先行支付制度的工傷勞動(dòng)者所占比例高達(dá)91.8%。
先行支付制度為什么難以落實(shí)?義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂平分析說，缺乏配套地方實(shí)施細(xì)則，擔(dān)心造成基金支付風(fēng)險(xiǎn)和壓力，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力不足，未能從勞動(dòng)者權(quán)利本位高度貫徹立法意圖等，是阻礙先行支付制度落實(shí)的重要因素。
