全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 健康焦點(diǎn)：7月22日，人力資源和社會(huì)保障部（下稱“人社部”）召開2016年二季度新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人李忠介紹，基于人口老齡化的大背景提出的延遲退休政策，將分三步走：一是在實(shí)施上會(huì)小步慢行、逐步到位。比如每年往上調(diào)幾個(gè)月。二是區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施。比如會(huì)選取現(xiàn)在退休年齡相對(duì)較低的部分崗位開始。三是會(huì)在之前做及時(shí)的公告，也會(huì)在方案出臺(tái)前廣泛地聽取和征集意見。
此前，在7月13日召開的2016年二十國集團(tuán)勞工就業(yè)部長會(huì)議上，人社部部長尹蔚民表示，延遲退休方案預(yù)計(jì)今年出臺(tái)。
國家行政學(xué)院教授竹立家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，延遲退休方案目前已經(jīng)提交到了相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)審核，還要經(jīng)過全國人大常委會(huì)通過，最終形成一個(gè)具有法律效力的法規(guī)。
四類群體將受到延遲退休政策影響，70后影響最大
近期延遲退休消息頻發(fā)，這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是人社部在為推進(jìn)延遲退休鋪路。
延遲退休一事最早在2012年提出。當(dāng)年6月，由人社部、發(fā)改委等部門制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布，提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。
盡管只提出“研究”，因?yàn)樯婕暗矫恳晃还?，依然觸動(dòng)了公眾敏感的神經(jīng)。2012年7月26日，人社部在例行新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)各界爭議，提出“小步慢走”思路，表示擬針對(duì)不同群體訴求采取差別化策略。
時(shí)隔4年，“小步慢走”思路依然沒有改變。人社部部長尹蔚民7月13日表示說，方案已經(jīng)初步成型，將在今年拿出，并且向社會(huì)來征集意見，是小步慢走，漸進(jìn)到位。
人社部明確表示，方案出臺(tái)后將充分征求意見并經(jīng)過5年過渡期，到2022年正式實(shí)施。
國家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，因?yàn)檠舆t退休關(guān)系人群眾多，而對(duì)不同年齡階段的人群產(chǎn)生的影響程度又不一樣，如果法定退休年齡調(diào)整幅度過猛過大，對(duì)某些當(dāng)事人會(huì)產(chǎn)生明顯不公，心理落差就會(huì)加大。因此有必要采用“小步慢走”策略，可以使每個(gè)人受到的影響大致相同，而且所受的影響也不會(huì)太大，有利于代際公平和社會(huì)穩(wěn)定。
“小步慢走”到底是怎么個(gè)走法？人社部的解釋比較含糊，只是說每年推遲幾個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間，再達(dá)到法定退休的年齡。這個(gè)政策施行以后，可能5年后退休的你是60歲零3個(gè)月退休，6年后退休的他可能是60歲零6個(gè)月退休。
竹立家認(rèn)為，“不應(yīng)該是3個(gè)月，最少也應(yīng)該是半年，因?yàn)?個(gè)月時(shí)間太短了，體現(xiàn)不出出臺(tái)延遲退休政策的意義。”
當(dāng)前，我國男女實(shí)行不一樣的退休年齡。國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲。
如果按竹立家所說每一年延半年進(jìn)行推算，將女職工的退休年齡從50歲延遲到60歲，需要20年時(shí)間，到2040年前后將基準(zhǔn)退休年齡從50歲提高到60歲是可行的。
如果延遲退休在2022年落地實(shí)施，以下四個(gè)群體將會(huì)受到退休新政的影響。
首先是小于等于50歲女性工人，即1972年以及以后出生的女性；其次是小于等于55歲女性干部，即國家文件規(guī)定的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級(jí)女干部、具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員；第三是小于等于55歲的男性工人，主要是從事繁重體力勞動(dòng)的工人，即1967年以及以后出生的人；第四是小于等于60歲男性干部，即1962年以及以后出生的男性。
“由此看出，延遲退休方案首先影響的是65后，影響最大的是70后，根據(jù)人社部提出將實(shí)行‘漸進(jìn)式’延遲退休，直到經(jīng)過相當(dāng)長時(shí)間達(dá)到新擬定的法定退休年齡，這將是較長的過渡時(shí)期。因此對(duì)于85后和90后來說，到退休時(shí)估計(jì)已經(jīng)完全趕上了新政。”胡仙芝說。
女職工最有可能率先實(shí)施退休政策
人社部主要負(fù)責(zé)人還表示，“延遲退休”將從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，在制定政策時(shí)考慮“分步走”，漸進(jìn)到位，“比如會(huì)選取現(xiàn)在退休年齡相對(duì)較低的部分崗位開始。”
由于目前我國女職工的退休年齡是50歲，因此是最有可能率先實(shí)施延遲退休政策的群體。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南認(rèn)為，延遲退休從女工人起步也是可以的，但是一定要處理好體力勞動(dòng)者所面臨的延長工作時(shí)間所帶來的問題和挑戰(zhàn)，對(duì)體力勞動(dòng)者一定要有一個(gè)“以人為本”的延遲退休的具體安排，“比如女工人延退，不是簡單地因?yàn)榕と送诵菽挲g早而延遲退休年齡，一定要確保女工人不是在原有偏重的體力條件下去工作。”
另一被認(rèn)為有可能率先實(shí)施延遲退休政策的女性群體是55歲退休的女干部和女知識(shí)分子。因?yàn)橐延形募?guī)定，率先延遲基本沒有異議。
2015年2月16日，中組部、人社部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》，稱黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級(jí)女干部，具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，將年滿60周歲退休。通知表示，處級(jí)女干部退休年齡延遲，是為了充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部和女性專業(yè)技術(shù)人員的作用。
學(xué)者建議實(shí)施彈性退休制度，我國不適合執(zhí)行男女同齡退休政策
除了每年延遲幾個(gè)月、是否先從女性延遲這兩個(gè)焦點(diǎn)問題之外，到底延遲到多少歲退休，以及是否延續(xù)現(xiàn)在的“男女退休年齡不同的框架”，也是爭議的焦點(diǎn)。
在男女退休年齡方面，據(jù)人社部國際勞動(dòng)保障研究所所長莫榮介紹，總體來說，大部分國家執(zhí)行男女相同的退休年齡政策。全球170個(gè)國家和地區(qū)中，男女法定退休年齡相同的共有111個(gè)，占65.3%；男女法定退休年齡不同的共有59個(gè)，占34.7%。
資料顯示，中國現(xiàn)行的退休年齡框架，早在上世紀(jì)50年代頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》后就開始實(shí)施，當(dāng)時(shí)中國的人均壽命還不足50歲。
但是，隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展，人均壽命早已突破76歲。這樣看來，60多年前出臺(tái)的退休政策確實(shí)已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“現(xiàn)有政策規(guī)定的女職工50歲退休是不合時(shí)宜的，當(dāng)時(shí)出臺(tái)政策的背景是那個(gè)時(shí)候勞動(dòng)力比較多，人均壽命短。而現(xiàn)在人均壽命延長了，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，勞動(dòng)力變得稀缺……”
“男女不要實(shí)行一樣的退休年齡，還是要區(qū)分工種，比如在一線工作的拼體力的女職工，可以延遲到60歲。對(duì)于搞科研、藝術(shù)、教育的女知識(shí)分子可以延遲到63歲。男性統(tǒng)一延到65歲退休。”竹立家向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，延遲退休最好是走彈性的路子，因?yàn)槊總€(gè)人的身體狀況千差萬別，身體狀況不好的人，愿意提前退休，而實(shí)施彈性退休，能滿足每個(gè)人的意愿。
蘇海南也認(rèn)為，延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，不可能一下子延遲很多年。同時(shí)，允許勞動(dòng)者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說了算，與此同時(shí)，其領(lǐng)取的退休金也是不一樣的。
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