全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 健康焦點(diǎn)：2015年12月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《中醫(yī)藥法(草案)》(下稱(chēng)《草案》)，這部“懷胎”32年的法律終于出世。
據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)官方消息，《草案》規(guī)定了符合中醫(yī)藥特點(diǎn)和發(fā)展需要的中醫(yī)醫(yī)師和診所準(zhǔn)入、中藥管理、人才培養(yǎng)等制度，以期繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，在堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重的基本原則下，強(qiáng)化中醫(yī)藥政策支持。
消息一出，國(guó)家中醫(yī)藥局第一時(shí)間對(duì)《草案》進(jìn)行了解讀。據(jù)國(guó)家中醫(yī)藥局介紹，《草案》將集中解決中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢(shì)淡化、服務(wù)領(lǐng)域趨于萎縮等多方面的問(wèn)題。
擬解決什么問(wèn)題?
據(jù)國(guó)家中醫(yī)藥局介紹，《草案》擬解決的主要問(wèn)題具體包括以下四個(gè)方面。一是突出中醫(yī)藥特色、發(fā)揮中醫(yī)藥作用，解決中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢(shì)淡化、服務(wù)領(lǐng)域趨于萎縮的問(wèn)題;二是加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承、鼓勵(lì)中醫(yī)藥創(chuàng)新，解決老中醫(yī)藥專(zhuān)家很多學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗(yàn)得不到傳承、一些特色診療技術(shù)方法瀕臨失傳、中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法創(chuàng)新不足以及中醫(yī)藥人才匱乏的問(wèn)題。
三是加強(qiáng)中藥扶持保護(hù)、促進(jìn)中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展，解決中醫(yī)中藥發(fā)展不協(xié)調(diào)、野生中藥資源破壞嚴(yán)重問(wèn)題。四是加強(qiáng)中醫(yī)藥發(fā)展的投入，強(qiáng)化政府責(zé)任，解決中醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)條件差的問(wèn)題。
《草案》歷時(shí)32年才得以面世，因此，在立法思路上也進(jìn)行了一番思量。據(jù)國(guó)家中醫(yī)藥局介紹，《草案》在立法時(shí)將考慮以下諸多方面的問(wèn)題。一是貫徹深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，保護(hù)、扶持、促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的作用。二是遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)，注重制度創(chuàng)新，力求有所突破。三是立足中醫(yī)藥服務(wù)，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求。
四是堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重，在推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，注意預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)，保障醫(yī)療安全。五是處理好與現(xiàn)行法律的關(guān)系，在中醫(yī)藥的管理上，執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法等現(xiàn)行法律已有規(guī)定的，本法不再重復(fù)規(guī)定，僅對(duì)其中不適應(yīng)中醫(yī)藥特點(diǎn)的和發(fā)展需要的制度作適當(dāng)調(diào)整。六是突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)中醫(yī)藥全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。主要內(nèi)容包括中醫(yī)藥發(fā)展的方針和基本原則、中醫(yī)藥服務(wù)、中藥發(fā)展、人才培養(yǎng)、繼承創(chuàng)新與文化傳播、保障措施、法律責(zé)任等方面。
為何歷時(shí)32年才“出世”?
其實(shí)，早在1983年，已故中國(guó)工程院院士董建華等人就已提議出臺(tái)中醫(yī)藥法。但由于送審稿備受爭(zhēng)議曾一度停滯。中國(guó)工程院院士、天津中醫(yī)藥大學(xué)校長(zhǎng)張伯禮在接受媒體采訪時(shí)曾指出，草案對(duì)某些內(nèi)容的規(guī)定不具體。比如，縣級(jí)的中醫(yī)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)單位不明確。
此外，如何給中醫(yī)治療制定標(biāo)準(zhǔn)以合理解決醫(yī)療糾紛等問(wèn)題沒(méi)有得到解決，也是阻礙中醫(yī)藥法遲遲未出臺(tái)的重要原因之一。但礙于中醫(yī)藥發(fā)展還面臨諸多困難和問(wèn)題，加之近些年來(lái)中醫(yī)藥相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，專(zhuān)家學(xué)者紛紛認(rèn)為中醫(yī)藥法是時(shí)候該出臺(tái)了。
據(jù)國(guó)家中醫(yī)藥局介紹，中醫(yī)藥目前還面臨著諸多方面的挑戰(zhàn)。從服務(wù)需求來(lái)看，服務(wù)資源總量、服務(wù)體系與人民群眾的要求不相適應(yīng);從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，中醫(yī)醫(yī)院的特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠、服務(wù)能力還待強(qiáng)化，中醫(yī)藥人才隊(duì)伍乏人乏術(shù)并存，重大理論和關(guān)鍵技術(shù)等繼承不足、創(chuàng)新不夠，缺少新的突破。
從制度建設(shè)來(lái)看，現(xiàn)行的一些政策法規(guī)與中醫(yī)藥特點(diǎn)規(guī)律不相適應(yīng)，較大程度影響了中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮;從組織保障來(lái)看，中醫(yī)藥治理體系與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)，管理職能分散分割，中醫(yī)中藥脫節(jié)，監(jiān)管力量薄弱，特別是省級(jí)以下治理體系不健全，“最后一公里”問(wèn)題突出。
再?gòu)膰?guó)際地位來(lái)看，中國(guó)的傳統(tǒng)醫(yī)藥大國(guó)地位正受到韓國(guó)、日本、印度、泰國(guó)、新加坡及歐美等一些國(guó)家和地區(qū)的挑戰(zhàn)，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總體上培育不夠，國(guó)際傳統(tǒng)醫(yī)藥在標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)的激烈爭(zhēng)奪對(duì)中國(guó)形成倒逼。
中國(guó)中醫(yī)藥發(fā)展弊端突出，加之政策環(huán)境不斷優(yōu)化，中醫(yī)藥法出臺(tái)的時(shí)機(jī)已至，目前只是走出了第一步。據(jù)悉，《草案》還必須經(jīng)過(guò)全國(guó)人大三審方能出臺(tái)。
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