藥品“毒膠囊案”將推動行政監(jiān)管的法律監(jiān)督

　　全程導醫(yī)網(wǎng)　健康焦點：2012年4月，一場“毒膠囊”風暴席卷全國，從中央到地方紛紛重拳出擊，展開嚴厲、突擊專項調(diào)查，涉事企業(yè)被查處、相關責任人被追責。作為法律工作者，我們更看重這一事件處理的背后，對我國司法實踐有哪些借鑒意義。

　　與以往處理食品藥品案件不同，“毒膠囊案”曝光后不久，最高人民檢察院就要求瀆職侵權檢察廳與當?shù)貦z察機關一起，針對行政監(jiān)管人員瀆職等職務犯罪，介入事件調(diào)查。目前，江西、河北等地檢察機關，已經(jīng)對一些涉嫌瀆職的監(jiān)管人員進行立案調(diào)查。

　　可以說，直接針對行政監(jiān)管缺位進行瀆職調(diào)查，本次案件是一次非常有意義的嘗試。相比于以往個案式、風暴式、運動式的監(jiān)督方式和監(jiān)督效果而言，反瀆職調(diào)查恰好打中了“毒膠囊”類案件頻發(fā)的“七寸”——行政監(jiān)管缺位屬于瀆職，這一定性對于強化行政監(jiān)管部門的責任意識，提高監(jiān)管水平和能力具有重要意義。這一做法也必將會沿用到食品、藥品監(jiān)管和事故的追責中。

　　監(jiān)管缺位已成安全痼疾

　　從媒體的報道中可知，早在2004年，用廢棄皮革加工制成工業(yè)明膠，冒充食用明膠的現(xiàn)象，就被央視曝光過。但由于監(jiān)管缺位，冒用現(xiàn)象愈演愈烈，已滲透到食品藥品生產(chǎn)的各個領域。以浙江省新昌縣為例，在去年的例行抽查中，卓康膠囊有限公司和華星膠丸廠就因生產(chǎn)銷售有毒、有害藥用空心膠囊，被查封停產(chǎn)，一年后的今天仍然在生產(chǎn)和銷售。本應在藥監(jiān)部門重點監(jiān)控范圍內(nèi)的“黑名單”企業(yè)，在監(jiān)管部門的眼皮底下一再作案，不得不讓人深思。

　　發(fā)生違法行為的原因是多方面的，如涉事企業(yè)利欲熏心、缺乏社會責任感，對法律法規(guī)公然踐踏;市場機制不健全，藥品招標工作中，唯低價是圖的競標機制;“九龍治水”的監(jiān)管體制機制;地方政府不科學的政績觀、因片面追求GDP而對違法行為睜只眼閉只眼等。但是，縱覽三聚氰胺毒奶粉、地溝油、蘇丹紅咸蛋、瘦肉精豬肉等惡性案件，可以發(fā)現(xiàn)，這些食品藥品安全事故的發(fā)生，無不與相關監(jiān)管部門失職瀆職等職務犯罪有直接關系。

　　這一點可以從近年來，很多重大的食品藥品安全事件都是首先由媒體曝光，而不是由監(jiān)管部門查處得到佐證。“監(jiān)管跑不過媒體，不是媒體之幸，而是社會之痛”，監(jiān)管部門監(jiān)管效率和態(tài)度在一次次安全事件中，被反復質疑。工業(yè)明膠作食用明膠用早已為藥品行業(yè)甚至當?shù)卣獣?，但囿于地方利益、行業(yè)利益或者其他利益考慮，監(jiān)管部門查而不處、罰而不嚴，暴利的吸引力，遠遠大于處罰的懲戒力度，導致一些企業(yè)肆無忌憚。

　　總之，行政監(jiān)管缺位已成為威脅藥品安全的重大痼疾。毒膠囊事件已不僅是某個人的失職，更是監(jiān)管部門的缺位。要遏制如“毒膠囊”等事件的泛濫，關鍵要嚴懲監(jiān)管部門失職瀆職的職務犯罪行為。