自今年4月我省啟動平安醫(yī)院創(chuàng)建活動以來，各地、各部門、各單位積極行動起來，以構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系為中心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，多措并舉，全面推進(jìn)，工作取得了一定進(jìn)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。
一、主要工作進(jìn)展
(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
省政府何權(quán)副省長高度重視平安醫(yī)院創(chuàng)建工作，多次召集有關(guān)部門進(jìn)行會商，親自修改完善創(chuàng)建活動意見，經(jīng)常過問工作進(jìn)展情況。省成立了以省衛(wèi)生廳廳長郭興華為組長、省14個有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加的“省平安醫(yī)院創(chuàng)建活動協(xié)調(diào)小組”（以下簡稱“協(xié)調(diào)小組”），協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省衛(wèi)生廳，省衛(wèi)生廳副廳長黃祖瑚同志兼任辦公室主任，省14個部門的相關(guān)職能處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室成員（蘇平醫(yī)協(xié)組[2007]1號）。
南京、鎮(zhèn)江等市成立了創(chuàng)建平安醫(yī)院活動領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室。徐州、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、宿遷等市成立了創(chuàng)建活動協(xié)調(diào)小組及其辦公室。徐州市、常州市等衛(wèi)生局還成立了平安醫(yī)院創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組。連云港、淮安市衛(wèi)生局成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，所屬各醫(yī)院都成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)組織。全省形成了政府主導(dǎo)、衛(wèi)生牽頭、多部門參與的共創(chuàng)工作格局，確保了組織到位、人員到位、責(zé)任到位、工作到位，積極組織開展創(chuàng)建活動。
(二）積極宣傳發(fā)動
無錫市組織開展了平安醫(yī)院創(chuàng)建相關(guān)專項(xiàng)宣傳教育活動。徐州市召開了全市醫(yī)療安全工作會議暨平安醫(yī)院創(chuàng)建活動動員會議、全市醫(yī)院管理年活動暨醫(yī)政工作推進(jìn)會議、全市衛(wèi)生局局長、院長工作會議上，對平安醫(yī)院創(chuàng)建工作進(jìn)行反復(fù)動員部署。
(三）制定實(shí)施方案
南京市制定了《2007年度“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作檢查考核實(shí)施方案》，開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動的意見也將于近期下發(fā)。無錫市衛(wèi)生局制定了創(chuàng)建平安醫(yī)院工作方案。徐州市有關(guān)部門制定了《平安醫(yī)院創(chuàng)建活動實(shí)施意見》、《徐州市醫(yī)院內(nèi)部安全技術(shù)防范建設(shè)實(shí)施方案》，衛(wèi)生局還制定了《平安醫(yī)院創(chuàng)建活動實(shí)施方案》、《徐州市醫(yī)患糾紛預(yù)防處置暫行規(guī)定》。蘇州市制定下發(fā)了《關(guān)于開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動的實(shí)施方案》。南通市研究制定了《南通市關(guān)于深化“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動的實(shí)施方案》。連云港市制定了《關(guān)于開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動的意見》等四個文件，該市衛(wèi)生系統(tǒng)還制定了創(chuàng)建平安醫(yī)院實(shí)施方案。鹽城市下發(fā)了《關(guān)于深入開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動的意見》。揚(yáng)州市制定了《關(guān)于在全市二級以上醫(yī)院開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見》和2007年創(chuàng)建活動工作要點(diǎn)和內(nèi)容。鎮(zhèn)江市下發(fā)了《關(guān)于開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動的意見》。泰州市擬訂了《泰州市關(guān)于開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動的意見》，已報市政府審核。宿遷市下發(fā)了《宿遷市開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動實(shí)施方案》、《宿遷市平安醫(yī)院考核評價標(biāo)準(zhǔn)》、《宿遷市醫(yī)療糾紛處理及長效管理辦法》。
（四）突出工作重點(diǎn)
建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織和醫(yī)療責(zé)任保險制度是平安醫(yī)院創(chuàng)建的兩大工作重點(diǎn)。省協(xié)調(diào)小組成立以后，協(xié)調(diào)小組辦公室多次進(jìn)行專題協(xié)調(diào)、研究，在南京啟動了醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織建設(shè)的試點(diǎn)工作，明確了試點(diǎn)的工作內(nèi)容和方法。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的省衛(wèi)生廳、江蘇保監(jiān)局《關(guān)于實(shí)施醫(yī)療責(zé)任保險的意見》和衛(wèi)生部等部門《關(guān)于推動醫(yī)療責(zé)任保險有關(guān)問題的通知》精神，充分發(fā)揮醫(yī)療責(zé)任保險在化解醫(yī)療風(fēng)險中的作用，省衛(wèi)生廳于
南京市由市司法局牽頭，相關(guān)部門參與，正在研究籌建醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會的工作方案。徐州市下發(fā)了《平安醫(yī)院考核評價標(biāo)準(zhǔn)》，突出了以下幾個工作重點(diǎn)：一是以深化醫(yī)院管理年活動為契機(jī)，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理；二是以完善醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制為手段，努力化解醫(yī)患糾紛矛盾；三是以強(qiáng)化內(nèi)部治安為抓手，努力營造醫(yī)院安全環(huán)境；四是以打擊非法行醫(yī)為重點(diǎn)，規(guī)范醫(yī)療市場秩序。常州市區(qū)各二級以上醫(yī)院均已設(shè)立了警務(wù)室，醫(yī)院技防、物防設(shè)施年底前全部落實(shí)到位。常州市衛(wèi)生局與常州市人保公司積極溝通，探索建立符合常州實(shí)際的醫(yī)療風(fēng)險保險模式，目前已制定了初步方案。蘇州市早在2006年8月就在全省率先建立了醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，并有效開展醫(yī)患糾紛調(diào)處工作。今年3月，蘇州常熟市又在全省率先成立了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會員。今年6月，在原有醫(yī)療患糾紛專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，蘇州市成立了蘇州和諧醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，在市司法局的指導(dǎo)下開展工作。蘇州市衛(wèi)生局在2001年就開始推行醫(yī)療責(zé)任險，今年又下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施<醫(yī)療事故責(zé)任保險>的通知》，要求全市對社會開放的醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部參加醫(yī)療事故責(zé)任險。南通市正在對全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險的情況進(jìn)行全面調(diào)查，研究制定具體的工作方案，并把醫(yī)療責(zé)任保險與醫(yī)患糾紛調(diào)處有機(jī)結(jié)合起來。揚(yáng)州市要求各市（縣、區(qū)）要在司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，積極推行醫(yī)療責(zé)任保險制度。鎮(zhèn)江市衛(wèi)生局與司法局就成立醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會多次進(jìn)行協(xié)商研究，初步達(dá)成共識，與保險機(jī)構(gòu)就建立醫(yī)療責(zé)任保險事宜進(jìn)行溝通，著手?jǐn)M定工作方案，與市公安局就醫(yī)療糾紛的處置起草相關(guān)文件?！端捱w市醫(yī)療責(zé)任保險實(shí)施意見》已上報市政府，即將下發(fā)執(zhí)行。
（五）開展專項(xiàng)活動
為加強(qiáng)醫(yī)學(xué)會醫(yī)療事故技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)與各級人民法院的溝通與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高我省醫(yī)學(xué)會醫(yī)療事故技術(shù)鑒定質(zhì)量和水平，省協(xié)調(diào)小組辦公室于5月21日在南京召開了醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作座談會，南京地區(qū)省、市、區(qū)三級人民法院法官代表、醫(yī)院代表、鑒定專家參加了座談。針對省腫瘤醫(yī)院周邊地區(qū)散發(fā)醫(yī)藥印刷品、廣告現(xiàn)象比較嚴(yán)重和腫瘤治療宣傳咨詢機(jī)構(gòu)較多的情況，省協(xié)調(diào)小組辦公室于7月24日聯(lián)系省、市、區(qū)工商、公安和城管部門，在省腫瘤醫(yī)院開展了醫(yī)院及周邊環(huán)境整治聯(lián)合行動。省協(xié)調(diào)小組辦公室還于5月份協(xié)助省醫(yī)院協(xié)會舉辦了全省醫(yī)院安全保衛(wèi)工作研討會，全省三級醫(yī)院保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人計(jì)100多人參加了會議。
常州市主辦了全市醫(yī)療糾紛防范與處置專題講座，舉辦了安全生產(chǎn)知識競賽活動，開展了安全生產(chǎn)大檢查。連云港市創(chuàng)建平安醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)小組組織對市直醫(yī)院平安醫(yī)院創(chuàng)建工作進(jìn)行了督導(dǎo)，及時查找問題，提出整改及指導(dǎo)建議?；窗彩行l(wèi)生局對醫(yī)療機(jī)構(gòu)干部職工組織了法律法規(guī)知識培訓(xùn)和法制知識競賽活動，組織安全生產(chǎn)專業(yè)人員對各單位安全工作定期進(jìn)行檢查，定期進(jìn)行培訓(xùn)。鹽城市衛(wèi)生系統(tǒng)組織全體干部到聯(lián)系村戶了解群眾疾苦，與困難群眾“一幫一，結(jié)對子”，向困難群眾和社區(qū)幫扶地象捐款捐物，有效化解了一些社會矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定大局。鎮(zhèn)江市以制度完善和流程順暢為重點(diǎn)對全市二級以上醫(yī)院進(jìn)行了一次全面暗訪。宿遷市各級衛(wèi)生行政部門以強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管為重點(diǎn)，組織對各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了督查。
（六）整體推進(jìn)工作
根據(jù)《意見》要求，省衛(wèi)生廳把平安醫(yī)院創(chuàng)建與醫(yī)院管理年活動緊密結(jié)合起來，與醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來，認(rèn)真組織實(shí)施《醫(yī)院評價標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則（試行）》，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良行為記分制度，開展病歷、處方質(zhì)量、“三合理規(guī)范”執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查、醫(yī)療服務(wù)和質(zhì)量管理暗訪活動、護(hù)理崗位技能訓(xùn)練和競賽活動以及加強(qiáng)藥品使用環(huán)節(jié)管理的專項(xiàng)行動，采取建立醫(yī)患溝通中心、加強(qiáng)醫(yī)患溝通、建立警務(wù)室等多種措施有效預(yù)防的化解醫(yī)患糾紛，確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。全省多數(shù)二級以上醫(yī)院都建立了警務(wù)室或報警點(diǎn)。開展了全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)出院病人函件調(diào)查。繼續(xù)大力開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育活動，加強(qiáng)行風(fēng)制度建設(shè)，配合有關(guān)部門查處案件。醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步深化。
徐州市在全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣泛開展改善服務(wù)態(tài)度、優(yōu)化就醫(yī)流程、落實(shí)醫(yī)療安全措施的創(chuàng)建活動，開展了崗位練兵活動，進(jìn)一步加強(qiáng)“三基三嚴(yán)”訓(xùn)練，并要求各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)把平安醫(yī)院創(chuàng)建活動與本行業(yè)、本單位的全面建設(shè)、整體工作緊密結(jié)合起來，互相促進(jìn)，互相提高。常州市將平安醫(yī)院創(chuàng)建與醫(yī)院管理年活動、滿意杯百日優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作結(jié)合起來，切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作。蘇州市召開了全市醫(yī)療質(zhì)量控制（會診）中心主任會議，組織對臨床用血安全、處方質(zhì)量、急診急救、護(hù)理、醫(yī)院感染、醫(yī)療質(zhì)量等進(jìn)行了專項(xiàng)檢查和暗訪。連云港市衛(wèi)生系統(tǒng)在二級以上醫(yī)院實(shí)行醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)互認(rèn)制度，推行門診通用病歷，開展藥品及處方點(diǎn)評制度，嚴(yán)格抗生素分級分類使用，實(shí)行單病種限價管理和惠民醫(yī)療制度，采取多種措施大力改善醫(yī)療服務(wù)。贛榆縣人民醫(yī)院開展的“綠色入院第一天”、灌云縣衛(wèi)生局推出的“感動服務(wù)”等活動很有特色。揚(yáng)州市明確要求各市（縣、區(qū)）把平安醫(yī)院創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率納入各地社會治安綜合治理和平安、法治、和諧揚(yáng)州的建設(shè)考核指標(biāo)體系之中。鎮(zhèn)江市下發(fā)了加強(qiáng)手術(shù)病人管理、使用腕帶作為病人標(biāo)識、臨床檢驗(yàn)及醫(yī)技機(jī)構(gòu)危急值報告制度、加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員手部衛(wèi)生管理、醫(yī)療不良事件上報制度等文件。
二、主要存在問題
我省平安醫(yī)院創(chuàng)建活動啟動以來，各地各部門做了大量工作，取得了一定進(jìn)展。工作做得相對較好、較全面的有徐州和蘇州等市。但從總體看，這項(xiàng)工作與省政府的目標(biāo)要求仍有明顯差距。主要存在以下問題：
一是工作進(jìn)展不夠迅速。到目前為止，大多數(shù)市還只是停留于召開會議、建立組織和出臺文件階段，省里已經(jīng)明確的平安醫(yī)院創(chuàng)建的各項(xiàng)措施還未得到迅速、有效貫徹落實(shí)。
二是工作發(fā)展不夠平衡。有個別市至今未能召開專題會議及下發(fā)實(shí)施方案。
三是工作重點(diǎn)不夠突出。在建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會、推行醫(yī)療責(zé)任保險制度、建立和諧醫(yī)患關(guān)系的長效機(jī)制等重點(diǎn)難點(diǎn)工作方面，推進(jìn)力度較小，進(jìn)展緩慢。
存在以上問題的根本原因還在于思想認(rèn)識不到位，對平安醫(yī)院創(chuàng)建工作的重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識不足，沒有把平安醫(yī)院創(chuàng)建放到應(yīng)有的位置加以重視。
三、主要工作要求
為了盡快推進(jìn)我省平安醫(yī)院創(chuàng)建工作，認(rèn)真落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)多次指示精神和省有關(guān)文件要求，根據(jù)各地平安醫(yī)院創(chuàng)建工作實(shí)際，現(xiàn)就下一步工作提出以下要求：
（一）思想認(rèn)識再提高
創(chuàng)建平安醫(yī)院是省政府根據(jù)我省當(dāng)前醫(yī)患糾紛增多、醫(yī)患矛盾激化、醫(yī)療秩序欠佳等醫(yī)院工作實(shí)際提出的有針對性的工作舉措，已經(jīng)納入省政府今年的主要工作范疇，也是今年的衛(wèi)生重點(diǎn)工作之一。創(chuàng)建平安醫(yī)院對于化解醫(yī)患矛盾、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系、規(guī)范醫(yī)院診療行為、維護(hù)正常的診療秩序、體現(xiàn)全心全意為人民健康服務(wù)的宗旨、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展十分必要。平安醫(yī)院創(chuàng)建也是平安江蘇、和諧江蘇、法制江蘇建設(shè)的有機(jī)組成部分，對于促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康，建設(shè)新江蘇”戰(zhàn)略目標(biāo)意義重大。因此，各級政府及相關(guān)部門，特別是衛(wèi)生、綜治、公安、司法等主要機(jī)關(guān)、部門和各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)一定要從全局的高度、長遠(yuǎn)的視角出發(fā)，對平安醫(yī)院創(chuàng)建的重要性、必要性、緊迫性來一次再認(rèn)識、再提高，切實(shí)從思想和行動上重視起來。
（二）工作力度再加大
各地各部門和各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照省《意見》的精神，進(jìn)一步加大工作力度。盡快建立健全平安醫(yī)院創(chuàng)建組織，研究制定和細(xì)化工作方案，明確各部門和單位的職責(zé)要求，建立工作責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，一著不讓地推進(jìn)平安醫(yī)院創(chuàng)建工作。各級衛(wèi)生行政部門和各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其要增強(qiáng)工作的主動性、創(chuàng)造性、積極性，把平安醫(yī)院創(chuàng)建工作與其他衛(wèi)生工作一道同計(jì)劃、同部署、同落實(shí)、同檢查，針對本地本單位的實(shí)際扎實(shí)開展工作，力爭抓出成效。
（三）工作重點(diǎn)再突出
在平安醫(yī)院創(chuàng)建工作中，各地各單位要立足于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展，在體制、機(jī)制上多動腦筋，探索建立有利于改善醫(yī)患關(guān)系、優(yōu)化診療執(zhí)業(yè)環(huán)境的長效機(jī)制和制度。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織和推行醫(yī)療責(zé)任保險兩項(xiàng)重要工作。省里的有關(guān)規(guī)范性文件已經(jīng)出臺，各地要結(jié)合實(shí)際大膽探索、積極實(shí)踐，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快在面上推開。
（四）各項(xiàng)措施再落實(shí)
要根據(jù)省《意見》要求，把平安醫(yī)院創(chuàng)建作為改善醫(yī)療服務(wù)、提高醫(yī)療質(zhì)量、確保醫(yī)療安全、加強(qiáng)醫(yī)院治安、樹立行業(yè)形象等各項(xiàng)工作的重要抓手，要把平安醫(yī)院創(chuàng)建與醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療市場日常監(jiān)管工作緊密結(jié)合起來，與醫(yī)院管理年活動等專項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，與改善醫(yī)療服務(wù)、控制醫(yī)療費(fèi)用的各項(xiàng)舉措緊密結(jié)合起來，與加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)職業(yè)道德和行風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)要求緊密結(jié)合起來，通過平安醫(yī)院創(chuàng)建全面提升醫(yī)院工作水平。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省《意見》、省協(xié)調(diào)小組平安醫(yī)院考核評價標(biāo)準(zhǔn)和其他規(guī)范性文件的各項(xiàng)措施要求，全面加強(qiáng)醫(yī)院基礎(chǔ)管理，大力開展醫(yī)院及周邊環(huán)境整治等各類專項(xiàng)活動，切實(shí)強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)市場監(jiān)管，有效開展醫(yī)患溝通工作，依法妥善處置醫(yī)患糾紛，積極探索平安醫(yī)院創(chuàng)建的長效機(jī)制，把我省的平安醫(yī)院創(chuàng)建工作全面推上新的臺階。
（五）部門配合再加強(qiáng)
平安醫(yī)院創(chuàng)建是需要多部門協(xié)同的重要工作。各級政府相關(guān)部門要根據(jù)省《意見》和省考核評價標(biāo)準(zhǔn)明確的職責(zé)分工，切實(shí)履行職能，落實(shí)工作責(zé)任。各級衛(wèi)生部門要發(fā)揮主觀能動性，積極爭取當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的支持、配合，努力形成平安醫(yī)院創(chuàng)建多部門齊抓共管的工作格局。要重視平安醫(yī)院創(chuàng)建的宣傳教育工作，一方面各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對廣大醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德和法制教育，另一方面要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，教育和引導(dǎo)廣大患者正確面對醫(yī)療服務(wù)高技術(shù)、高風(fēng)險的特殊性，廣泛宣傳報道平安醫(yī)院創(chuàng)建的意義和各項(xiàng)工作舉措。
省協(xié)調(diào)小組要求各地各部門各單位立即行動起來，扎實(shí)推進(jìn)我省平安醫(yī)院創(chuàng)建工作，為廣大患者提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，為各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)營造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，努力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，為促進(jìn)我省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開。
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