部分人大代表列舉農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)” 建設(shè)五大特點

    兩網(wǎng)”建設(shè)具有旺盛生命力

  部分人大代表列數(shù)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)” 建設(shè)五大特點 

2005年03月14日
    據(jù)中國醫(yī)藥報北京訊 今年的“兩會”話題，自然少不了農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)。為什么農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)那么受歡迎，發(fā)展那么快？就是因為它在服務(wù)對象、運作模式、發(fā)展方向上符合中央“三農(nóng)”政策，符合農(nóng)村現(xiàn)實需求，符合市場經(jīng)濟規(guī)律，這是云南省食品藥品監(jiān)管局局長孫學(xué)明、河南羚銳制藥股份有限公司董事長熊維政等部分全國人大代表的共同答案。孫學(xué)明代表等還認為，正是農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)內(nèi)在的先進性，決定了它必然具有旺盛的生命力。而這種先進性和生命力，又集中反映在農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的五大特點上。 
    第一，“兩網(wǎng)”直接為轉(zhuǎn)變農(nóng)村缺醫(yī)少藥狀況服務(wù)，深受廣大農(nóng)民歡迎。孫學(xué)明代表分析說，由各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)、食品藥品監(jiān)管部門牽頭的農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)，一是要通過建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級藥品監(jiān)督網(wǎng)，將藥品監(jiān)督觸角延伸到村村寨寨，使農(nóng)村過去大量存在的假劣藥品、過期失效藥品和游醫(yī)藥販無處存身；二是要通過政策引導(dǎo)和經(jīng)濟手段大力促進藥品集中配送、藥品連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸，促進農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，解決廣大農(nóng)民購藥難、購放心藥更難問題。此外，還要通過大力加強對農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)藥品采購渠道、藥品委托代購和藥品儲存條件的監(jiān)督，解決藥品采購渠道混亂、藥品儲存條件簡陋問題；通過大力普及合理用藥知識和相關(guān)法律知識，幫助廣大農(nóng)民提高合理用藥能力和自我保護能力?？傊r(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)完完全全是為廣大農(nóng)民著想、為廣大農(nóng)民服務(wù)的。正是由于農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)，許多地方的農(nóng)民購藥從來沒有像現(xiàn)在這樣方便，過去長期居高不下的農(nóng)村藥品價格也開始明顯下降，廣大農(nóng)民能不歡迎嗎？廣大農(nóng)民歡迎的事情，能夠沒有生命力嗎？山東省淄博市人大常委會副主任關(guān)瑪莉代表和熊維政代表也用本地區(qū)農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)帶來的深刻變化，說明農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)確實深得民心。熊維政代表還在3月9日告訴國家食品藥品監(jiān)管局局長鄭筱萸，河南省信陽市的廣大農(nóng)民非常歡迎農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)，都從心里感謝政府和監(jiān)管部門為他們著想。 
    第二，“兩網(wǎng)”實行政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，堅持按市場規(guī)律推進。眾所周知，各地推進農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)，大都實行政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，遵循市場規(guī)律。譬如，確定某一地區(qū)承擔(dān)向農(nóng)村集中配送藥品任務(wù)的單位，不是由地方政府或哪個部門說了算，而是由所有藥品經(jīng)營企業(yè)在同一水平線上競爭，誰的藥品經(jīng)營管理規(guī)范且品種齊全就由誰來配送。各地還及時打破地域限制，積極鼓勵外市、外省的藥品批發(fā)、連鎖企業(yè)到本地農(nóng)村發(fā)展藥品集中配送和藥品連鎖經(jīng)營。這就既推動了農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，又促進了藥品經(jīng)營企業(yè)間的公平競爭。孫學(xué)明代表認為，正是由于各地堅持按市場規(guī)律運作，才能使藥品經(jīng)營企業(yè)公平競爭，才能充分調(diào)動優(yōu)勢企業(yè)的積極性。特別是各地在推進“兩網(wǎng)”建設(shè)中兼顧農(nóng)民群眾、集中配送企業(yè)和藥品經(jīng)營網(wǎng)點的利益，有利于農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的長期發(fā)展。而藥品集中配送和藥品連鎖經(jīng)營都是先進的經(jīng)營模式，各地積極鼓勵藥品集中配送和藥品連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸，本身就是尊重經(jīng)濟規(guī)律和支持先進。 
    第三，“兩網(wǎng)”充分利用農(nóng)村現(xiàn)有社會、衛(wèi)生資源，堅持低成本運作。一些來自基層的全國人大代表都對各地在“兩網(wǎng)”建設(shè)中充分利用農(nóng)村現(xiàn)有人力衛(wèi)生資源十分贊賞，譬如：充分發(fā)揮農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生人員、計生管理人員和公安、工商人員作用，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級藥品監(jiān)督網(wǎng)；充分利用農(nóng)村衛(wèi)生站、衛(wèi)生室和閑散衛(wèi)生人員，充實農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)。各地新開辦的大量農(nóng)村藥店和藥品銷售點大都能夠維持住，也是由于許多藥店店主辦店用的是自己的房，經(jīng)營成本較低。孫學(xué)明代表認為，充分利用現(xiàn)有資源實行低成本運作，也是農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展并得以維持的重要一寶。過去有人曾扳著指頭計算某個地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦一家藥店需花多少錢，算來算去還是發(fā)現(xiàn)誰也辦不起，勉強辦起來也難以維持?，F(xiàn)在許多地方連半數(shù)以上行政村都建起了村級藥店或藥品銷售點，這在過去簡直難以想象。 
    第四，“兩網(wǎng)”與新型農(nóng)村合作醫(yī)療互為補充，具有廣大的發(fā)展空間。孫學(xué)明代表、熊維政代表都認為，大力發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療是緩解廣大農(nóng)民就醫(yī)用藥困難，特別是緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧的重大舉措，國家高度重視，農(nóng)民熱切期盼，食品藥品監(jiān)管部門也應(yīng)積極配合發(fā)展此項工作。但是，發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療并不能取代農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)，二者具有很強的互補性。從作用上來講，新型農(nóng)村合作醫(yī)療主要是解決農(nóng)民的大病統(tǒng)籌問題，其資金的絕大部分是用于農(nóng)民因病住院和其他大額醫(yī)療費用的報銷，用于小病小災(zāi)的日常門診報銷只占20%左右；而農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)主要是解決強化農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)民購藥難問題，為農(nóng)民治療小病小災(zāi)提供購藥方便和減輕負擔(dān)。從覆蓋范圍上來講，新型農(nóng)村合作醫(yī)療強調(diào)平穩(wěn)發(fā)展，去年年底才覆蓋八九千萬農(nóng)民，2010年才能基本覆蓋農(nóng)村人口；而農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)發(fā)展較快，有望一兩年內(nèi)就能在全國絕大部分地區(qū)建立起相對穩(wěn)固的藥品監(jiān)督網(wǎng)和藥品供應(yīng)網(wǎng)。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療尚未覆蓋的廣大地區(qū)首先發(fā)展農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)，既能盡快緩解這些地方的缺醫(yī)少藥困難，又能預(yù)先為日后發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療凈化市場環(huán)境。 
    第五，“兩網(wǎng)”不摻雜任何部門利益，堅持把廣大農(nóng)民利益放到首位。孫學(xué)明代表等還指出，發(fā)展農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)特別是藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，必然涉及藥品經(jīng)營企業(yè)之間、藥品經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)之間和其他方面的經(jīng)濟利益，唯獨不涉及食品藥品監(jiān)管部門的利益，這正是食品藥品監(jiān)管部門能夠協(xié)助政府公平公正地協(xié)調(diào)各方利益并堅持把廣大農(nóng)民利益擺到首位的根本原因，也正是農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)能夠健康發(fā)展的重要原因。 
    孫學(xué)明代表等還認為，雖然農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)深受廣大農(nóng)民歡迎，但媒體和食品藥品監(jiān)管部門對“兩網(wǎng)”建設(shè)的深層次宣傳卻還很不夠。千萬不要以為宣傳不宣傳無所謂，不深入宣傳，怎能引起各級政府的高度重視？不深入宣傳，怎能爭取各部門的大力配合？不深入宣傳，怎能鼓舞廣大食品藥品監(jiān)管人員努力推進農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)的信心？