加強(qiáng)制度建設(shè) 從根本上預(yù)防腐敗滋生
——二論緊密聯(lián)系實(shí)際貫徹中央紀(jì)委六次全會精神
2006年02月14日食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)貫徹中央紀(jì)委六次全會精神，很重要的一個(gè)方面，就是要緊緊抓住貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》這條主線，緊密結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實(shí)際，在抓好教育、強(qiáng)化監(jiān)督的同時(shí)，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，努力構(gòu)建具有食品藥品監(jiān)管特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，從根本上預(yù)防權(quán)力尋租和腐敗的滋生。
建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，只有三管齊下，整體推進(jìn)，才能形成懲治和預(yù)防腐敗的合力。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，既要高度重視教育和監(jiān)督，又要高度重視制度建設(shè)并把當(dāng)前的著重點(diǎn)放在制度建設(shè)上。這是因?yàn)椋c其他政府部門相比，食品藥品監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)新、職能新、隊(duì)伍新，制度不健全和制度不成體系等問題相對較為突出，制度建設(shè)的任務(wù)更為繁重。近年來個(gè)別食品藥品監(jiān)管人員違法違紀(jì)甚至走上犯罪道路，固然與這些人的自身原因直接有關(guān)，但也不能不看到制度建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，使這些人違法違紀(jì)有了可乘之機(jī)。只有大力加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)做到用制度管權(quán)，用制度管事，用制度管人，才能建立起從源頭上、從根本上有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。
大力加強(qiáng)制度建設(shè)，是各級食品藥品監(jiān)管部門和相關(guān)單位反腐倡廉工作面臨的共同任務(wù)。近幾年來，全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在制度建設(shè)方面下了不少功夫，有些地方和單位在反腐倡廉制度建設(shè)方面也取得了一些經(jīng)驗(yàn)。但是必須看到，某些單位和業(yè)務(wù)部門的管理制度至今依然不夠健全，某些方面的管理制度依然不夠嚴(yán)密且缺乏可操作性，現(xiàn)有的規(guī)章制度也還尚未形成配套的制度體系。還有少數(shù)單位制度雖然定了一大摞，卻不認(rèn)真檢查落實(shí)，使制度形同虛設(shè)。各級食品藥品監(jiān)管部門和食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的每個(gè)單位，都要根據(jù)中央紀(jì)委六次全會精神和全國食品藥品監(jiān)管工作會議的有關(guān)要求，認(rèn)真查找本單位在制度建設(shè)方面存在的漏洞和差距，包括思想認(rèn)識上的差距，既要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央國務(wù)院有關(guān)廉政規(guī)定及上級食品藥品監(jiān)管部門的相關(guān)要求，又要深入研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊建立健全本單位的規(guī)章制度。
大力加強(qiáng)制度建設(shè)，就要注重提高制度的科學(xué)性。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入研究新形勢下食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的規(guī)律，總結(jié)自身的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他部門的有益做法，有針對性地建立健全相應(yīng)的制度措施。尤其要注意把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為規(guī)章制度，把那些通過查處和解剖典型案例得出的規(guī)律性認(rèn)識運(yùn)用于制度建設(shè)，保證制定的各項(xiàng)法規(guī)制度行得通、做得到。
大力加強(qiáng)制度建設(shè)，就要注重加強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。既要重視基本制度的制定，又要重視實(shí)施細(xì)則的制定；既要重視單項(xiàng)制度建設(shè)，又要重視基本制度與具體制度、實(shí)體性制度與程序性制度的配套；既要建立健全各級的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制，又要建立健全各級的責(zé)任追究制。總之，要通過堅(jiān)持不懈的努力，真正使各項(xiàng)規(guī)章制度彼此銜接，環(huán)環(huán)相扣，發(fā)揮制度的整體效力，最大限度地消滅制度建設(shè)的漏洞。
大力加強(qiáng)制度建設(shè)，就要注重維護(hù)制度的權(quán)威性。要組織所屬人員加強(qiáng)對相關(guān)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)遵章守紀(jì)教育，還要抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反法規(guī)制度的行為，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)制度的約束力，真正使法規(guī)制度成為全體人員共同遵守的行為準(zhǔn)則。
大力加強(qiáng)制度建設(shè)，還要突出重點(diǎn)，著力抓好權(quán)力相對集中的業(yè)務(wù)部門和工作環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。要通過建立健全各項(xiàng)法規(guī)制度，進(jìn)一步理順管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，使藥品行政審批、新藥審評注冊、藥品認(rèn)證檢查、藥品稽查執(zhí)法進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和規(guī)范運(yùn)行，使干部調(diào)配任用、資金分配使用包括食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目資金的使用等工作，進(jìn)一步置于集體領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督之下。要通過建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用權(quán)力的監(jiān)督和廉政情況的監(jiān)督，不允許任何領(lǐng)導(dǎo)干部置身于黨紀(jì)政紀(jì)和群眾的監(jiān)督之外。
