據(jù)新華社訊（記者吳學(xué)俊）全國政協(xié)委員陳萬志在全國政協(xié)十屆二次會議上發(fā)言說，在建設(shè)中國社會保障制度的進(jìn)程中，有必要確立如下基本原則：
一是以人為本和促進(jìn)、維護(hù)社會公平的原則。因為經(jīng)濟發(fā)展的最終目標(biāo)是為了人的發(fā)展，而促進(jìn)并維護(hù)社會公平既是人的全面發(fā)展的基本條件，同時也是中外社會保障制度的本質(zhì)要求。
二是尊重國情和循序漸進(jìn)的原則。人口眾多、地區(qū)差距極大的發(fā)展中國家和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義等構(gòu)成了中國的基本國情，它決定了我國的社會保障制度只能走低水平、廣覆蓋和國家特色與地區(qū)特色相結(jié)合的發(fā)展道路，并根據(jù)人民群眾的意愿與需要，分清輕重緩急地循序推進(jìn)。
三是必要、合理、適度的原則。我國的社會保障可以是低水平的，但必須是一個沒有漏洞的體系，以確保城鄉(xiāng)居民在遭遇生活困境時免于陷入絕里境地，同時對社會保障水平的剛性增長保持警惕。
四是統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則。既要努力做到社會保障體系內(nèi)部各子系統(tǒng)乃至各項目之間的統(tǒng)籌考慮與協(xié)調(diào)推進(jìn)，同時要努力實現(xiàn)社會保障與就業(yè)、收入分配、公共財政、公共衛(wèi)生及人口政策等統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
堅持上述原則的最終目標(biāo)是建立健全有中國特色的社會保障體系，確保這一體系在實踐中解除人民群眾后顧之憂，并不斷增進(jìn)國民福利，維系整個經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。
陳萬志委員認(rèn)為，在上述原則指導(dǎo)下，我國社會保障體系建設(shè)的基本思路包括
一是明確社會保障的公平價值取向和保障民生、增進(jìn)國民福利的建制理念。
二是選擇混合型發(fā)展模式。即充分發(fā)揮政府、社會、市場等各方的功能作用，在推進(jìn)政府主導(dǎo)的社會保障制度建設(shè)的同時，繼續(xù)發(fā)揮并鞏固城鄉(xiāng)居民的家庭保障，充分利用市場機制與社會慈善公益團體的替代功能，形成一個多元化、多層次化的保障體系。
三是統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民、流動人口與固定戶籍人口的社會保障，有計劃、分階段地逐步縮小不同社會群體之間的差距。
四是全面建設(shè)中國社會保障體系，促使這一制度盡快朝著體系完整、制度健全、水平適當(dāng)、統(tǒng)放有度的方向推進(jìn)。
五是盡快實現(xiàn)體制改革相互配套。摒棄以往單純強調(diào)社會保障改革為國有企業(yè)改革或其他體制改革配套的做法，代之以相關(guān)體制改革同步推進(jìn)以便為社會保障體系建設(shè)創(chuàng)造條件，如收入分配體制改革、財政體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革以及資本市場的完善等均構(gòu)成了社會保障體系建設(shè)的必要條件，只有同步推進(jìn)才能相互配套，最終促使各項改革事業(yè)相得益彰。
針對我國社會保障體系建設(shè)目前存在的問題，陳萬志建議，可以從以下幾方面促進(jìn)這一改革的深化：
一是加大投入。社會保障是關(guān)系到全體國民切身利益的重大制度安排，在許多國家均構(gòu)成公共政策的主體內(nèi)容，因此，在國家財力持續(xù)增強并由經(jīng)濟財政向公共財政轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)該加大對社會保障的投入，現(xiàn)在國家財政中用于社保的份額偏低，中央財政的支持力度在不斷加大，而地方財政對社保的補貼卻明顯不足。
二是明晰責(zé)任。首先需要明晰歷史責(zé)任和現(xiàn)實責(zé)任，比如現(xiàn)有退休人員的養(yǎng)老金支付壓力是計劃經(jīng)濟時代形成的歷史負(fù)債，它需要在精算的基礎(chǔ)上用穩(wěn)妥的辦法在一個較長時期內(nèi)化解，而新制度下的負(fù)擔(dān)才是現(xiàn)在所應(yīng)該針對和重點考慮的對象。其次是明確劃分政府和民間的責(zé)任，主要是明確政府的有限責(zé)任，這樣在政府承擔(dān)自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任的同時，才可能引導(dǎo)市場（如商業(yè)保險）、民間慈善組織、社會公益團體等來提供相應(yīng)的保障服務(wù)，多方積極性的發(fā)揮是這一制度可持續(xù)發(fā)展的基本條件。再次是合理劃分中央和地方各級政府的責(zé)任，現(xiàn)階段企業(yè)依賴政府、地方依賴中央的局面必然導(dǎo)致中央政府負(fù)擔(dān)日益沉重、地方政府則缺乏自主性與積極性的不良后果。因此，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會事務(wù)管理責(zé)權(quán)的劃分來理順中央和地方在社會保障領(lǐng)域的分工和職責(zé)，這對于明確界定各級政府社會保障責(zé)任、真正實現(xiàn)社會保障財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一非常重要。
三是完善體系建設(shè)與完善管理體制并重。一方面，需要盡快補上社會保障體系中的漏洞，如鄉(xiāng)村新型合作醫(yī)療與貧困救助制度、城鎮(zhèn)流動人口社會保障及相關(guān)福利保障等項目，一個沒有漏洞的社會保障體系才是全面建設(shè)小康社會必需的安全網(wǎng)。另一方面，盡快構(gòu)建健全的社會保障管理體制、監(jiān)督體制、實施機制等，完善相應(yīng)的社會保障司法機制，這些方面目前還存在著明顯的不足。尤其需要重視社會保障基金的籌集與管理，落實包括國家財政供款、單位與個人繳費以及面向社會籌資、通過基金營運獲取收益等多元化的籌資方針，強化社會保險基金征繳、擴大征繳覆蓋面、規(guī)范基金監(jiān)管，確?；鸢踩@是社會保障體系建設(shè)中日益重要且繁重的任務(wù)。
四是提高新制度的合理性、有效性。經(jīng)過二十年來的改革，我國新型社會保障體系基本框架已經(jīng)形成并正在發(fā)揮日益重要的作用，但整個制度還未定型，幾乎每項制度安排均還存在著不足甚至是嚴(yán)重的缺陷，因此，提高新制度的合理性與有效性已經(jīng)成為社會保障制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
五是重視發(fā)揮市場機制與社會組織的作用，加快補充保障機制的建設(shè)。我國社會保障體系的多層次性主要在補充保障上，國家應(yīng)當(dāng)鼓勵有條件的企業(yè)建立補充保險，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險，同時用相應(yīng)的財政稅收政策促進(jìn)社會慈善公益組織大發(fā)展，并引導(dǎo)社會資源投向公共福利事業(yè)。
六是加快社會保障立法進(jìn)程。幾乎所有國家在社會保障制度建設(shè)中都是立法先行，我國是“摸著右頭過河”，在沒有立法保證和法律依據(jù)的情況下，制度改革和運行的難度就會加大。只有通過立法，才能確立這一制度權(quán)威性與可靠性，老百姓才能真正信任這一制度，執(zhí)行過程中才能有法可依。目前社會保障立法工作還沒有很大進(jìn)展，這次借修憲機會將社會保障制度載入憲法，本屆全國人大的立法規(guī)劃亦已將有關(guān)社會保險、社會救濟立法納入其中，但是還需要制定相應(yīng)的社會福利法、軍人保障法、慈善公益事業(yè)法等多部法律。因此，我國社會保障領(lǐng)域的立法任務(wù)相當(dāng)緊迫、相當(dāng)繁重。
一是以人為本和促進(jìn)、維護(hù)社會公平的原則。因為經(jīng)濟發(fā)展的最終目標(biāo)是為了人的發(fā)展，而促進(jìn)并維護(hù)社會公平既是人的全面發(fā)展的基本條件，同時也是中外社會保障制度的本質(zhì)要求。
二是尊重國情和循序漸進(jìn)的原則。人口眾多、地區(qū)差距極大的發(fā)展中國家和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義等構(gòu)成了中國的基本國情，它決定了我國的社會保障制度只能走低水平、廣覆蓋和國家特色與地區(qū)特色相結(jié)合的發(fā)展道路，并根據(jù)人民群眾的意愿與需要，分清輕重緩急地循序推進(jìn)。
三是必要、合理、適度的原則。我國的社會保障可以是低水平的，但必須是一個沒有漏洞的體系，以確保城鄉(xiāng)居民在遭遇生活困境時免于陷入絕里境地，同時對社會保障水平的剛性增長保持警惕。
四是統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則。既要努力做到社會保障體系內(nèi)部各子系統(tǒng)乃至各項目之間的統(tǒng)籌考慮與協(xié)調(diào)推進(jìn)，同時要努力實現(xiàn)社會保障與就業(yè)、收入分配、公共財政、公共衛(wèi)生及人口政策等統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
堅持上述原則的最終目標(biāo)是建立健全有中國特色的社會保障體系，確保這一體系在實踐中解除人民群眾后顧之憂，并不斷增進(jìn)國民福利，維系整個經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。
陳萬志委員認(rèn)為，在上述原則指導(dǎo)下，我國社會保障體系建設(shè)的基本思路包括
一是明確社會保障的公平價值取向和保障民生、增進(jìn)國民福利的建制理念。
二是選擇混合型發(fā)展模式。即充分發(fā)揮政府、社會、市場等各方的功能作用，在推進(jìn)政府主導(dǎo)的社會保障制度建設(shè)的同時，繼續(xù)發(fā)揮并鞏固城鄉(xiāng)居民的家庭保障，充分利用市場機制與社會慈善公益團體的替代功能，形成一個多元化、多層次化的保障體系。
三是統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民、流動人口與固定戶籍人口的社會保障，有計劃、分階段地逐步縮小不同社會群體之間的差距。
四是全面建設(shè)中國社會保障體系，促使這一制度盡快朝著體系完整、制度健全、水平適當(dāng)、統(tǒng)放有度的方向推進(jìn)。
五是盡快實現(xiàn)體制改革相互配套。摒棄以往單純強調(diào)社會保障改革為國有企業(yè)改革或其他體制改革配套的做法，代之以相關(guān)體制改革同步推進(jìn)以便為社會保障體系建設(shè)創(chuàng)造條件，如收入分配體制改革、財政體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革以及資本市場的完善等均構(gòu)成了社會保障體系建設(shè)的必要條件，只有同步推進(jìn)才能相互配套，最終促使各項改革事業(yè)相得益彰。
針對我國社會保障體系建設(shè)目前存在的問題，陳萬志建議，可以從以下幾方面促進(jìn)這一改革的深化：
一是加大投入。社會保障是關(guān)系到全體國民切身利益的重大制度安排，在許多國家均構(gòu)成公共政策的主體內(nèi)容，因此，在國家財力持續(xù)增強并由經(jīng)濟財政向公共財政轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)該加大對社會保障的投入，現(xiàn)在國家財政中用于社保的份額偏低，中央財政的支持力度在不斷加大，而地方財政對社保的補貼卻明顯不足。
二是明晰責(zé)任。首先需要明晰歷史責(zé)任和現(xiàn)實責(zé)任，比如現(xiàn)有退休人員的養(yǎng)老金支付壓力是計劃經(jīng)濟時代形成的歷史負(fù)債，它需要在精算的基礎(chǔ)上用穩(wěn)妥的辦法在一個較長時期內(nèi)化解，而新制度下的負(fù)擔(dān)才是現(xiàn)在所應(yīng)該針對和重點考慮的對象。其次是明確劃分政府和民間的責(zé)任，主要是明確政府的有限責(zé)任，這樣在政府承擔(dān)自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任的同時，才可能引導(dǎo)市場（如商業(yè)保險）、民間慈善組織、社會公益團體等來提供相應(yīng)的保障服務(wù)，多方積極性的發(fā)揮是這一制度可持續(xù)發(fā)展的基本條件。再次是合理劃分中央和地方各級政府的責(zé)任，現(xiàn)階段企業(yè)依賴政府、地方依賴中央的局面必然導(dǎo)致中央政府負(fù)擔(dān)日益沉重、地方政府則缺乏自主性與積極性的不良后果。因此，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會事務(wù)管理責(zé)權(quán)的劃分來理順中央和地方在社會保障領(lǐng)域的分工和職責(zé)，這對于明確界定各級政府社會保障責(zé)任、真正實現(xiàn)社會保障財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一非常重要。
三是完善體系建設(shè)與完善管理體制并重。一方面，需要盡快補上社會保障體系中的漏洞，如鄉(xiāng)村新型合作醫(yī)療與貧困救助制度、城鎮(zhèn)流動人口社會保障及相關(guān)福利保障等項目，一個沒有漏洞的社會保障體系才是全面建設(shè)小康社會必需的安全網(wǎng)。另一方面，盡快構(gòu)建健全的社會保障管理體制、監(jiān)督體制、實施機制等，完善相應(yīng)的社會保障司法機制，這些方面目前還存在著明顯的不足。尤其需要重視社會保障基金的籌集與管理，落實包括國家財政供款、單位與個人繳費以及面向社會籌資、通過基金營運獲取收益等多元化的籌資方針，強化社會保險基金征繳、擴大征繳覆蓋面、規(guī)范基金監(jiān)管，確?；鸢踩@是社會保障體系建設(shè)中日益重要且繁重的任務(wù)。
四是提高新制度的合理性、有效性。經(jīng)過二十年來的改革，我國新型社會保障體系基本框架已經(jīng)形成并正在發(fā)揮日益重要的作用，但整個制度還未定型，幾乎每項制度安排均還存在著不足甚至是嚴(yán)重的缺陷，因此，提高新制度的合理性與有效性已經(jīng)成為社會保障制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
五是重視發(fā)揮市場機制與社會組織的作用，加快補充保障機制的建設(shè)。我國社會保障體系的多層次性主要在補充保障上，國家應(yīng)當(dāng)鼓勵有條件的企業(yè)建立補充保險，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險，同時用相應(yīng)的財政稅收政策促進(jìn)社會慈善公益組織大發(fā)展，并引導(dǎo)社會資源投向公共福利事業(yè)。
六是加快社會保障立法進(jìn)程。幾乎所有國家在社會保障制度建設(shè)中都是立法先行，我國是“摸著右頭過河”，在沒有立法保證和法律依據(jù)的情況下，制度改革和運行的難度就會加大。只有通過立法，才能確立這一制度權(quán)威性與可靠性，老百姓才能真正信任這一制度，執(zhí)行過程中才能有法可依。目前社會保障立法工作還沒有很大進(jìn)展，這次借修憲機會將社會保障制度載入憲法，本屆全國人大的立法規(guī)劃亦已將有關(guān)社會保險、社會救濟立法納入其中，但是還需要制定相應(yīng)的社會福利法、軍人保障法、慈善公益事業(yè)法等多部法律。因此，我國社會保障領(lǐng)域的立法任務(wù)相當(dāng)緊迫、相當(dāng)繁重。
