清 理 審 批 事 項(xiàng) 制 定 配 套 制 度
贛、粵食品藥品監(jiān)管局為實(shí)施《行政許可法》做好準(zhǔn)備
2004年05月14日據(jù)中國(guó)醫(yī)藥報(bào)江西訊 記者吳昭立報(bào)道 江西省食品藥品監(jiān)管局按照國(guó)家食品藥品監(jiān)管局和當(dāng)?shù)卣囊?，認(rèn)真清理審批事項(xiàng)及其實(shí)施主體，并著重開展配套制度建設(shè)，為《行政許可法》的實(shí)施做好準(zhǔn)備。
據(jù)了解，江西省食品藥品監(jiān)管局結(jié)合自身實(shí)際，從三個(gè)方面進(jìn)行審批事項(xiàng)清理：一是在前三次清理的基礎(chǔ)上，對(duì)全局所有行政審批項(xiàng)目再次進(jìn)行認(rèn)真自查?？催€有沒有遺漏的、未上報(bào)的行政審批項(xiàng)目，對(duì)屬于取消的審批項(xiàng)目看是否還在變相審批，對(duì)已經(jīng)下放的審批項(xiàng)目看是否還在包攬代替，如果存在此類情況堅(jiān)決予以糾正。二是對(duì)保留后的每一項(xiàng)行政許可項(xiàng)目的法定實(shí)施主體進(jìn)行認(rèn)真自查。以行政許可的書面決定上加蓋的單位印章為準(zhǔn)，著重檢查審批項(xiàng)目實(shí)施主體的單位性質(zhì)、是否屬于委托或授權(quán)等等，如果存在不規(guī)范情況堅(jiān)決予以糾正。三是對(duì)保留后的每一項(xiàng)行政許可的法律法規(guī)依據(jù)進(jìn)行認(rèn)真自查。該局要求涉及的每一項(xiàng)行政審批項(xiàng)目都要認(rèn)真查找對(duì)照法律法規(guī)依據(jù)，如果沒有法律法規(guī)依據(jù)的要堅(jiān)決予以取消，法律法規(guī)依據(jù)以往沒有講清楚的立即予以明確。
在加緊抓好《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)的同時(shí)，該局還著重開展了配套制度建設(shè)：一是建立行政執(zhí)法責(zé)任制。按照“權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤”的原則，制定了《省、市、縣三級(jí)藥監(jiān)機(jī)構(gòu)事權(quán)劃分規(guī)定》。省局一般不直接查辦具體案件，重點(diǎn)抓好重大案件的指揮協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把案件查處的主要職責(zé)交給市、縣藥監(jiān)機(jī)構(gòu)，市、縣藥監(jiān)機(jī)構(gòu)在人力、物力上向市場(chǎng)稽查工作傾斜。二是實(shí)行行政執(zhí)法公開制。該局全面推行政務(wù)公開制、首問負(fù)責(zé)制、局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和群眾舉報(bào)受理制，堅(jiān)持做到“一般程序案件實(shí)行合議制，重大處罰案件實(shí)行集體決策制”，避免出現(xiàn)自由裁量幅度忽大忽小、畸輕畸重的現(xiàn)象，確保公平公正。三是落實(shí)執(zhí)法評(píng)議考核制。該局制定了行政處罰案卷材料立卷操作規(guī)程和歸檔管理制度，并制定了執(zhí)法檢查實(shí)施辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法檢查納入日常工作。
又據(jù)中國(guó)醫(yī)藥報(bào)廣東訊 記者繆志斌報(bào)道4月23日，廣東省、市、縣三級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門的4000多名工作人員，分別在全省22個(gè)分會(huì)場(chǎng)，通過電視電話會(huì)議形式聽取了省局局長(zhǎng)陳元?jiǎng)僮龅呢瀼貙?shí)施《行政許可法》的動(dòng)員報(bào)告，并接受了有關(guān)法制專家的《行政許可法》培訓(xùn)。此舉把廣東省貫徹實(shí)施《行政許可法》工作又推向了一個(gè)新的高潮。
據(jù)悉，從去年底開始，廣東省各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門開展了《行政許可法》貫徹實(shí)施的前期工作。各級(jí)部門把學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)《行政許可法》作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓。省局及深圳、江門等市局組織人員舉辦了多期《行政許可法》專題講座；大部分市局還參加了當(dāng)?shù)卣ㄖ妻k等部門組織的輔導(dǎo)學(xué)習(xí)。
據(jù)悉，廣東省局已于2003年底就本系統(tǒng)的行政許可事項(xiàng)組織各部門進(jìn)行了全面清理，并于2004年1月初分別報(bào)送省政府辦公廳、法制辦、編辦等部門。3至4月，組織各有關(guān)行政許可事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位進(jìn)行研究，對(duì)本系統(tǒng)涉及的有關(guān)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了第二輪清理工作。此外，他們還抓緊制定完善配套制度。2002年12月，廣東省局開始實(shí)施行政許可“窗口受理”工作。到2003年底，全省各級(jí)部門全部完成了“窗口受理”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了行政許可事務(wù)的統(tǒng)一受理和統(tǒng)一送達(dá)。省局和部分市局建立了網(wǎng)上公示制度，通過公眾網(wǎng)將本單位受理的行政許可事項(xiàng)的申請(qǐng)條件、辦事程序、提交資料、辦理期限等內(nèi)容向社會(huì)予以公示；目前，各級(jí)部門根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，正在進(jìn)一步完善公示內(nèi)容。另外，根據(jù)《行政許可法》的要求，各級(jí)部門積極研究制定行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人意見受理、聽證、審查、登記的工作程序和制度，疏通有關(guān)人員的申請(qǐng)和申訴渠道；建立完善對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度，避免重許可輕監(jiān)督的情況發(fā)生；完善行政許可的責(zé)任追究制度，落實(shí)行政許可單位和人員權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一。
